本刊駐赫爾辛基記者
長沙做網(wǎng)站報道，經(jīng)過近一個世紀(jì)的努力，芬蘭社會杜絕了棄嬰現(xiàn)象。但在這個人口只有500萬的國家里，仍有1.7萬名未成年人困家境貧寒、缺乏照顧、父母酗酒、生病等原因，被安置在親屬家、寄養(yǎng)家庭以及社會福利機(jī)構(gòu)中。
沒有牌子的收養(yǎng)所
2月底，記者乘車來到位于赫爾辛基東郊的瑙拉卡利翁青少年收養(yǎng)所。收養(yǎng)所沒有標(biāo)牌，顯得極為低調(diào)。
瑙拉卡利翁收養(yǎng)所共有44名孩子，最小的12歲，最大的已過18歲。按照芬蘭“繼續(xù)看護(hù)”制度，在青年真正步入社會前，政府可以資助他們到21歲。
44個孩子分住在6棟平房內(nèi)，每個人都有單獨的房間。每棟平房有8名專業(yè)看護(hù)人員，分3個班次輪流看護(hù)�？醋o(hù)人員不允許在公寓內(nèi)留宿，值夜班時也不能睡覺，以防有孩子出現(xiàn)意外。
收養(yǎng)所所長艾諾告訴記者，進(jìn)入收養(yǎng)所的孩子，一般都受過心理創(chuàng)傷。女看護(hù)員卡特麗·埃費爾特對此深有體會。她說，有時候孩子們會走極端，看護(hù)人員既要約束孩子們的行為，又要通過談心來開導(dǎo)他們，這并不是件容易的事情。男看護(hù)員米卡經(jīng)常跟愛逃學(xué)的孩子講道理，讓他們明白上學(xué)的重要性。
孩子一般會在收養(yǎng)所里待兩三年。等他們逐步掌握溝通技能，生活上能夠自理，對未來充滿希望時，社會工作者會進(jìn)行再評估，與孩子共同作決定，是回家還是繼續(xù)留在收養(yǎng)所。
工作雖然辛苦，但是卡特麗和米卡都沒有換工作的念頭。正在攻讀社會服務(wù)管理碩士學(xué)位的米卡說：“每個孩子都是不同的個體，雖然有各種各樣的問題，但他們都很出色�？吹剿麄円稽c點自立，學(xué)會照顧自己和家人，我感到我們的工作很有價值。”
集中安置向家庭撫養(yǎng)轉(zhuǎn)換
芬蘭的未成年人保護(hù)制度具有明顯的北歐特征：政府為需要幫助的孩子提供扶助，私人機(jī)構(gòu)和社會個體積極提供專業(yè)服務(wù)。近年來芬蘭正在改變過于集中收養(yǎng)的做法，更多地將需要幫助的孩子送到寄養(yǎng)家庭。
芬蘭有一套復(fù)雜的未成年人保護(hù)體系�！秲和＠ā芬�(guī)定，任何人發(fā)現(xiàn)有少年兒童需要幫助時，都可告知市政府福利部門。市政府福利部門接到報告后，須在7天內(nèi)給予答復(fù)．3個月內(nèi)完成評估。赫爾辛基市政府分管兒童福利的主任胡西告訴記者，2012年共接到1.2萬個報告，并對其中2700個報告進(jìn)行了立案評估。
一旦立案，就要制定詳細(xì)的干預(yù)方案。第一步是“公開干預(yù)”，社會工作者反復(fù)上門與家長和孩子溝通，希望通過家庭幫扶解決問題，工作強(qiáng)度很大。
如果“公開干預(yù)”不見效，就要考慮把孩子短期安置在政府內(nèi)設(shè)的“危機(jī)評估中心”，讓其暫時脫離不良環(huán)境。如果3個月的短期安置仍不奏效，就要考慮長期異地安置了。首選孩子的親戚家，如果沒有親戚愿意接收，再找寄養(yǎng)家庭。
寄養(yǎng)家庭有兩種，一種是專業(yè)寄養(yǎng)家庭，即父母雙方至少有一人接受過社會服務(wù)專業(yè)教育，可以收養(yǎng)心理創(chuàng)傷較深的孩子。另一種是普通寄養(yǎng)家庭，可以收養(yǎng)一般的孩子。
如果孩子的問題非常嚴(yán)重，與寄養(yǎng)家庭合不來，就只能送到專門的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，包括政府自辦的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和向政府出售服務(wù)的私人性質(zhì)的社會福利機(jī)構(gòu)。
記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)．2011年赫爾辛基有1.05萬名少年兒童接受政府十預(yù)，其中2389人被異地安置。在異地安置的少年兒童中，家庭撫養(yǎng)和集中安置基本上各占一半。
“打包式”合作促進(jìn)社會服務(wù)
赫爾辛基市政府自辦青少年福利機(jī)構(gòu)11家，包括收養(yǎng)看護(hù)所、兒童之家、青年之家、學(xué)生之家、特殊兒童之家等等，分別負(fù)責(zé)接收各年齡段、各種情況的未成年人。另外，市政府還向分布在芬蘭各地的寄養(yǎng)家庭、私人機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。
與政府收養(yǎng)所要支付建筑、管理、人員等全套開銷相比，選擇私人收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，政府只需支付服務(wù)費，寄養(yǎng)家庭方式則只需支付工資。
做網(wǎng)站統(tǒng)計顯示，2012年，在市政府收養(yǎng)所里，市政府為每個孩子每天大約支付274歐元，在私人收養(yǎng)所里為228歐元，在專業(yè)寄養(yǎng)家庭里為172歐元，在普通寄養(yǎng)家庭里則只需73歐元。
為減輕政府負(fù)擔(dān)，市政府的青少年福利機(jī)構(gòu)也向受關(guān)照孩子的家長收取一些費用。最近的一種服務(wù)模式是：政府開列各類服務(wù)機(jī)構(gòu)及收費標(biāo)準(zhǔn)的清單，讓家長選擇，最后算出總價，家長承擔(dān)小部分，市政府承擔(dān)大頭。不光是青少年保護(hù)，其他如殘疾人服務(wù)、病人看護(hù)、養(yǎng)老等，都可以采取這種“打包”方式。
胡西說，私人機(jī)構(gòu)是政府的合作伙伴。政府從私人機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，一般簽約4年，以保證服務(wù)質(zhì)量。而與政府合作，有利于增強(qiáng)私人機(jī)構(gòu)的信譽。
盡管如此，近年來政府積極干預(yù)家庭事務(wù)的做法仍然受到財政收入下降的挑戰(zhàn)。胡西說，市政府正在開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，幫助人們自行解決一部分問題。